Santo Domingo.- Con la retirada del proyecto de reforma fiscal del Congreso Nacional anunciada por el presidente Luis Abinader, la nación se encamina hacia una nueva etapa de conversaciones. El presidente admitió que no se alcanzó el consenso deseado en torno a la propuesta, impulsando al gobierno a reconsiderar el alcance de la reforma tributaria.
La decisión fue acogida con satisfacción por diversos sectores de la sociedad dominicana, que interpretaron este gesto como una atención favorable a sus inquietudes. No obstante, surge la reflexión: ¿cuál habría sido el impacto en ciertos ámbitos si el proyecto se mantenía activo?
Industria turística
La industria turística había expresado su preocupación por las repercusiones adversas que sufriría al eliminarse los incentivos preestablecidos en la Ley de Fomento al Desarrollo Turístico (CONFOTUR). Empresas turísticas argumentaban que estos incentivos son fundamentales para mantener la sostenibilidad y competitividad del país ante destinos con políticas fiscales semejantes.
David Llibre, presidente de Asonahores, mencionó que la falta de incentivos colocaría a la República Dominicana en una posición desfavorable en comparación con otras naciones de la región. Destacó que el turismo aporta significativamente a los ingresos fiscales y atracción de inversión extranjera, representando 12 veces el gasto tributario del sector. Sin estos incentivos, captar nuevas inversiones y promover proyectos hoteleros en áreas clave como Punta Cana resultaría impracticable.
Industria cinematográfica
Anular 11 artículos de la Ley 108-10 para el Fomento de la Actividad Cinematográfica, como proponía el Proyecto de Ley de Modernización Fiscal, habría sido un golpe significativo para el sector cinematográfico dominicano y sus contribuciones a la economía creativa.
Según la Asociación Dominicana de Profesionales de la Industria del Cine (Adocine), tal medida habría precipitado el colapso del ámbito cinematográfico.
Datos de la Unesco indican que la economía creativa aporta el 3% del PIB global y emplea a más de 30 millones de personas mundialmente. En la República Dominicana, el cine impactó la economía con más de RD$10,197 millones en 2023, con 120 producciones llevadas a cabo, incluyendo 75 nacionales y 45 extranjeras, de las cuales solo 12 accedieron al incentivo fiscal.
Para 2023, el Consejo Intersectorial para la Promoción de la Actividad Cinematográfica (CIPAC) avaló incentivos valorados en RD$15,905 millones para 117 proyectos nacionales y extranjeros, generando 6,659 empleos directos, 225,212 noches de hotel, RD$740 millones en gastronomía, RD$1,051 millones en transporte, RD$1,171 millones en ITBIS y RD$355 millones en retenciones por ISR.
Para agosto de 2024, el CIPAC había aprobado incentivos de RD$776 millones para 12 proyectos, que resultaron en 316 empleos directos, 16,230 noches de alojamiento, RD$71 millones en transporte, RD$42 millones en comestibles y bebidas, y RD$66 millones en ITBIS.
En 2023, la inversión extranjera en producciones cinematográficas ascendió a más de RD$12,817 millones, según el estudio Impacto del Sector Cinematográfico en la República Dominicana, realizado por la Dirección General de Cine (DGCINE), Apricus Consulting Group, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM).
Este informe señala que el 87.6% de los proveedores de la industria son micro y pequeñas empresas, que contribuyen a la generación de empleo en las localidades donde se filman las producciones, colaborando en la reducción de la pobreza.
Hans García, presidente de Adocine, declaró que la propuesta de Modernización Fiscal significaba “un exterminio para la industria cinematográfica dominicana”.
García indicó que se perderían más de 25,000 empleos y se verían afectadas más de 375 empresas de servicios cinematográficos, muchas de las cuales han invertido grandes cantidades en infraestructura y equipo.
Asimismo, mencionó que esto dejaría a los profesionales del cine y a más de 1,200 estudiantes universitarios sin un ámbito de desarrollo profesional.
Respecto a la inversión extranjera anual que atrae esta industria, destacó que “solo el año pasado superamos los 200 millones de dólares, con un promedio de 150 millones en los últimos cinco años”.
A pesar de ello, García subrayó la importancia de una reforma tributaria y el incremento de los ingresos estatales, mostrándose abierto al dialogo entre el sector y el gobierno para encontrar beneficios mutuos.
El destacado actor y productor Danilo Reynoso recalcó que “el cine es la actividad cultural más seguida en la República Dominicana”.
Según cifras oficiales, durante la vigencia de la Ley de Cine, el estado ha desembolsado más de RD$16,000 millones, de los cuales una cuarta parte se reinserta automáticamente mediante la retención de ISR y el cobro del ITBIS.
En ese mismo periodo, las arcas estatales recolectaron más de 650 millones de dólares, aproximadamente RD$38,000 millones en total.
“Por esta razón, hemos buscado siempre dialogar con el gobierno para negociar. Como industria, estamos preparados para revisar lo que sea necesario”, enfatizó Reynoso. “La cultura es el alma de la nación, y el cine, su espejo”, concluyó.
Emprendimiento
La reforma fiscal habría impactado severamente en la iniciativa emprendedora, especialmente por la revocación de la exención de ITBIS y de los impuestos selectivos al consumo en importaciones menores a 200 dólares, conocidas como envíos «De Minimis». Esta situación habría obligado a pequeños emprendedores, que dependen de importaciones de bajo costo, a asumir impuestos adicionales, incrementando sus gastos y reduciendo sus márgenes de ganancia.
De acuerdo con el artículo 67 del proyecto de ley, las importaciones valoradas en menos de 200 dólares estarían sujetas al Impuesto Selectivo al Consumo y al ITBIS, impactando negativamente a aquellos que dependen de estas exoneraciones para sus negocios.
Si no se hubiera retraído la reforma fiscal, sectores esenciales como el turismo, la cinematografía y los emprendimientos habrían sufrido un impacto devastador, poniendo en riesgo no solo su desarrollo futuro sino su existencia a largo plazo.
Eliminar los incentivos fiscales que han servido de pilares para el avance de estos sectores habría ubicado a la República Dominicana en una clara desventaja ante sus competidores regionales, amenazando con reducir las inversiones extranjeras, la generación de empleo, y frenando la innovación en campos fundamentales para el progreso económico del país.
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