Santo Domingo.- Avec le retrait du projet de réforme fiscale du Congrès national annoncé par le président Luis Abinader, la nation se dirige vers une nouvelle étape de discussions. Le président a admis que le consensus désiré n’avait pas été atteint autour de la proposition, ce qui a poussé le gouvernement à réexaminer l’étendue de la réforme fiscale.
La décision a été accueillie avec satisfaction par divers secteurs de la société dominicaine, qui ont interprété ce geste comme une attention favorable à leurs inquiétudes. Cependant, surgit la réflexion : qu’est-ce qui se serait passé dans certains domaines si le projet avait été maintenu actif ?
Industrie touristique
L’industrie touristique avait exprimé sa préoccupation concernant les répercussions négatives qu’elle aurait subies avec l’élimination des incitations préétablies dans la Loi de Fomento al Desarrollo Turístico (CONFOTUR). Les entreprises touristiques avaient argué que ces incitations étaient fondamentales pour maintenir la durabilité et la compétitivité du pays face à des destinations avec des politiques fiscales similaires.
David Llibre, président de Asonahores, a mentionné que la perte d’incitations placerait la République dominicaine dans une position défavorable par rapport à d’autres nations de la région. Il a souligné que le tourisme contribue significativement aux revenus fiscaux et à l’attraction d’investissements étrangers, représentant 12 fois le coût fiscal du secteur. Sans ces incitations, capturer de nouvelles investissements et promouvoir des projets hôteliers dans des zones clés comme Punta Cana serait impraticable.
Industrie cinématographique
Annuler 11 articles de la Loi 108-10 pour le Fomento de la Actividad Cinematográfica, comme le proposait le Projet de Loi de Modernización Fiscal, aurait été un coup significatif pour l’industrie cinématographique dominicaine et ses contributions à l’économie créative.
Selon l’Association Dominicaine de Professionnels de l’Industrie du Cinéma (Adocine), cette mesure aurait précipité la chute de l’industrie cinématographique.
Les données de l’Unesco indiquent que l’économie créative contribue 3% du PIB mondial et emploie plus de 30 millions de personnes à l’échelle mondiale. En République dominicaine, le cinéma a impacté l’économie avec plus de RD$10,197 millions en 2023, avec 120 productions réalisées, dont 75 nationales et 45 étrangères, dont seulement 12 ont accédé à l’incentif fiscal.
En 2023, le Conseil Intersectoriel pour la Promotion de l’Activité Cinématographique (CIPAC) a avalisé des incitations évaluées à RD$15,905 millions pour 117 projets nationaux et étrangers, générant 6,659 emplois directs, 225,212 nuits d’hôtel, RD$740 millions en gastronomie, RD$1,051 millions en transport, RD$1,171 millions en ITBIS et RD$355 millions en retenues par ISR.
En août 2024, le CIPAC avait approuvé des incitations de RD$776 millions pour 12 projets, qui ont abouti à 316 emplois directs, 16,230 nuits d’hébergement, RD$71 millions en transport, RD$42 millions en comestibles et boissons, et RD$66 millions en ITBIS.
En 2023, l’investissement étranger dans les productions cinématographiques a atteint plus de RD$12,817 millions, selon l’étude Impact du Secteur Cinématographique en République Dominicaine, réalisée par la Direction Générale du Cinéma (DGCINE), Apricus Consulting Group, le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et le Ministère de l’Industrie, du Commerce et des Mipymes (MICM).
Ce rapport indique que 87,6% des fournisseurs de l’industrie sont des micro-entreprises et des petites entreprises, qui contribuent à la génération d’emplois dans les localités où les productions sont tournées, collaborant à la réduction de la pauvreté.
Hans García, président de Adocine, a déclaré que la proposition de Modernización Fiscal signifiait « un exterminio pour l’industrie cinématographique dominicaine ».
García a indiqué que plus de 25 000 emplois seraient perdus et que plus de 375 entreprises de services cinématographiques seraient affectées, beaucoup d’entre elles ayant investi de grandes sommes en infrastructure et en équipement.
Il a également mentionné que cela laisserait les professionnels du cinéma et plus de 1 200 étudiants universitaires sans un champ de développement professionnel.
En ce qui concerne l’investissement étranger annuel qui attire cette industrie, il a souligné que « seul l’année dernière, nous avons dépassé les 200 millions de dollars, avec un moyenne de 150 millions dans les cinq dernières années ».
Malgré cela, García a souligné l’importance d’une réforme fiscale et de l’augmentation des revenus de l’État, se montrant ouvert au dialogue entre le secteur et le gouvernement pour trouver des avantages mutuels.
Le célèbre acteur et producteur Danilo Reynoso a répété que « le cinéma est l’activité culturelle la plus suivie en République dominicaine ».
Selon des chiffres officiels, pendant la période de validité de la Loi de Cinéma, l’État a dépensé plus de RD$16 000 millions, dont une quatrième partie est réinjectée automatiquement par la retenue de l’ISR et le paiement de l’ITBIS.
À la même période, les caisses de l’État ont récolté plus de 650 millions de dollars, soit environ RD$38 000 millions au total.
« Par conséquent, nous avons cherché à dialoguer avec le gouvernement pour négocier. Comme industrie, nous sommes prêts à réviser ce qui est nécessaire », a souligné Reynoso. « La culture est l’âme de la nation, et le cinéma, son miroir », a conclu.
Empreinte
La réforme fiscale aurait eu un impact sévère sur l’initiative emprunteuse, en particulier avec la révocation de l’exemption de l’ITBIS et des impôts selectifs sur le consommation en importations inférieures à 200 dollars, connues sous le nom d’envois « De Minimis ». Cette situation aurait obligé les petits emprunteurs, qui dépendent des importations à bas coûts, à assumer des impôts supplémentaires, augmentant leurs coûts et réduisant leurs marges de profit.
Conformément à l’article 67 du projet de loi, les importations évaluées à moins de 200 dollars seraient soumises à l’Impôt Selectif sur le Consommation et à l’ITBIS, impactant négativement ceux qui dépendent de ces exonérations pour leurs affaires.
Si la réforme fiscale n’avait pas été retirée, des secteurs essentiels comme le tourisme, la cinématographie et les emprunteurs auraient subi un impact dévastateur, mettant en jeu non seulement leur développement futur mais leur existence à long terme.
Éliminer les incitations fiscales qui ont servi de piliers pour l’avancement de ces secteurs aurait placé la République dominicaine dans une claire désavantage par rapport à ses concurrents régionaux, menaçant de réduire les investissements étrangers, la génération d’emplois et de freiner l’innovation dans des domaines fondamentaux pour le progrès économique du pays.
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